«Обоз» продолжает анализ содержимого пакета из двенадцати законопроектов, приготовленных демсилами для принятия в первые дни работы Рады шестого созыва. Первую часть – разбор закона о Кабмине, читайте здесь.

Главный «утешительный приз», предназначенный ЮВТ «регионалам» - закон об оппозиции. Тот самый, который она в свое время сочиняла для себя. До настоящего времени статус парламентской оппозиции формализован не был. Отдельные положения прописаны в Регламенте ВР. Впрочем, Регламент – тоже не закон, а документ «внутреннего пользования». То есть фактической ответственности за его нарушение не следует.

«Этим законом определяются основы и гарантии осуществления оппозиционной деятельности, как одной из основ демократии, имеющей представительский и плюралистический (многообразный) характер и обеспечивает подотчетность и подконтрольность перед избирателями органов государственной власти, ее должностных лиц, в способ, не определенный другими Законами Украины», - сказано в короткой преамбуле документа, попавшего в распоряжение редакции.

Тут следует молвить пару слов о подготовке самого «пакета». В его разработке принимали участие представители БЮТ, НУНС и Секретариата Президента. Как призналась «Обозу» Юлия Тимошенко, от ее блока над бумагами трудились: она сама, Турчинов, Швец. От НУ-НС основную ответственность разделили Зварич с Онищуком. Периодически помогали Кириленко с Тарасюком. Основным соавтором от Банковой стал Пукшин.

Закон об оппозици получился довольно объемным. «На все случаи жизни», - как шутят на Банковой. К сожалению, текст проекта, оказавшийся в наших руках, неполный - не хватает пары последних страниц. Копия «Обоза» обрывается на статье 24 шестого раздела – «ответственность за нарушения законодательства о парламентской оппозиции». Впрочем, имеющегося материала вполне достаточно, чтобы сделать определенные выводы.

Итак, первый раздел – «Общие положения». Тут даются определения терминам «оппозиционная деятельность во ВРУ», «парламентское большинство» и т.д. Основной момент – «парламентская оппозиция – добровольное депутатское объединение депутатских фракций (фракции) в ВР Украины…». То есть ни о каком индивидуальном членстве депутатов речь не идет (привет императивному мандату!). Если: «отдельные депутатские фракции, не вошедшие в состав парламентского большинства, не заявили о вхождении в оппозицию, участниками оппозиционной парламентской деятельности они не считаются». «И дома, и замужем» у Литвина быть явно не получится.

Второй раздел посвящен протестной деятельности как таковой. Статья шестая разрешает фракции принять соответствующее решение в любое время, на протяжении всей каденции ВР. Оформить его следует заявлением каждого (!) члена воинственно настроенной фракции. Более того, на протяжении четырех дней после оглашения председательствующего на пленарном заседании тематического заявления, газета «Голос Украины» должна опубликовать поименный список новоявленных оппозиционеров. Те в свою очередь в течение месяца – напечатать на ее страницах альтернативную программу развития страны. Вместе с ней обнародуется также порядок деятельности оппозиции, определяемый ею самостоятельно.

Наиболее содержательный раздел – третий – «Права парламентской оппозиции». Статья десятая отмечает: оппонентам власти положено представительство «в руководстве ВР и ее органах». «Участие в осуществлении парламентского контроля за деятельностью парламентского большинства, КМУ, органов госвласти (кроме судов), их должностных лиц» с ежегодным обнародованием отчета по итогам сих мониторингов. На пленарных заседаниях оппозиция вольна воспользоваться возможностью на выступления по вопросам повестки дня (до 5 минут); на заявление (до 30 минут); на самостоятельное формирование этой самой повестки единожды за текущую сессию («день оппозиции»); на «содоклад» по отдельным вопросам (от ежегодных отчетов НБУ до высказывания недоверия Генпрокурору).
Забегая чуть наперед – к статье четырнадцатой - рассмотрим изюминку законопроекта – «право на создание оппозиционного правительства, других вспомогательных органов». Как известно, Тимошенко была первой, опробовавшей на практике идею «теневого», то бишь, альтернативного Кабмина. Впервые такой орган (возглавляла который, разумеется, она сама) был создан ЮВТ еще в 1997 году.

На сей раз она предлагает меньшинству следующее. «Количественный и персональный состав такого правительства определяется в соответствии с порядком организации деятельности оппозиции или путем голосования большинства участников оппозиции за такую кандидатуру». «Запасной» Кабмин, кроме того, что надзирает за деятельностью основного, уделяя особое внимание Госбюджету, готовит содоклады к выступления членов КМУ в ВР (с представлением в них собственного видения ситуации, разумеется), также – альтернативные предложения к программе деятельности и актам КМУ, отправляя их в установленном порядке в секретариат правительства.

«Глава оппозиционного правительства имеет право принимать участие в заседаниях Кабинета Министров Украины. В случае участия главы оппозиционного правительства на заседаниях КМУ, он имеет право на выступление не менее пятнадцати минут», - предписывает четвертый пункт.

Возвращаясь к сугубо депутатской деятельности, любопытно почитать статью одиннадцатую – «право на представительство в руководстве ВР Украины и ее органах». «Парламентская оппозиция имеет право на замещение народными депутатами, входящими в ее состав, должностей с учетом принципа пропорционального представительства депутатских фракций в ВР…». Глава БЮТ предлагает «регионалам» должности первых замов и секретарей абсолютно всех парламентских комитетов, кроме тех, конечно, которые уже возглавляет оппозиция. Традиционный бонус – вице-спикер. Шестой пункт гласит: «Главы комитетов и первые заместители комитетов выбираются по списку в целом без обсуждения на пленарном заседании открытым поименным голосованием». Уволить своих же назначенцев оппозиция может, разумеется, лишь самостоятельно.

Ежели возникают какие-либо сомнения в «чистоплотности» власти, ее оппоненты могут обращаться в КСУ, создавать временные следственные комиссии, требовать доступ к практически любой информации, в том числе – про темпы выполнения госбюджета и распоряжение народными денежками (от Госказначейства). Не говоря уже о том, что глава, заместитель и секретарь Счетной палаты – тоже их квота. Поднимать в ВР вопросы нарушений бюджетного процесса можно вообще хоть каждый день. Ну, и для полного счастья – столь интенсивно разрекламированные Тимошенко должности вице-премьера, по одному заму каждого министра и каждого главы облгосадминистрации (п.2 ст.19).

Памятуя собственный горький протестный опыт еще кучмовских времен, в новом законе демократы отдельной статьей (20-й) предусмотрели возможность свободного доступа оппозиции к СМИ всех форм собственности. Приметно: официальные вестники ВР закон обязывает освещать деятельность меньшинства «в объемах, пропорциональных численности парламентской оппозиции» (п.2).

В отличии от прав, обязанностей у оппозиции куда меньше. Они вместились в одну статью (22-ю) с четырьмя ма-а-аленькими такими пунктиками: действовать в соответствии с Конституцией, защищать интересы украинцев, предлагать альтернативы действиям власти, прекращать протестную деятельность (в том числе – персональную) по собственному усмотрению.

Финансировать весь этот праздник жизни планируют, разумеется, из госбюджета, по отдельной программе (ст.23).

Как видим, свобод у оппозиционеров предостаточно. Поболее, пожалуй, чем у официальной власти. Ответственности – никакой. Ума воспользоваться предоставляемым инструментарием много не надо – было бы желание. У самой Тимошенко, если она волею судьбы вновь загремит в оппозицию, оно, несомненно, отыщется. Так что, для кого этот проект сочинялся – для ПР или все-таки для БЮТ – большой вопрос.

Соня КОШКИНА